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论行为公共政策及其与财政治理的联通:理论基础、发展逻辑、国际案例与对策建议

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苏京春  綦晓光

第11期(总第2098期)

美高梅4858财政科学研究院                   2020年3月17日



内容提要

 行为公共政策尚处于全球学术研究的前沿领域,而其兴起与应用特别值得处于当下经济发展阶段的中国重视和探讨。行为公共政策理论起源于经济学为解决人们在风险和不确定性下的行为选择研究需求,这一需求促进了以心理学、人类学、社会学、动物行为主义等多元学科为基础的行为经济学及其分支的兴起,相关学科共同构成行为公共政策理论的学科基础。沿着行为经济学理论的发展逻辑,行为公共政策的理论基础可分为四个阶段来观察:第一阶段是“阿莱斯悖论”对“独立性公理”的颠覆及“确定性效应”对其的解释,第二阶段是现代决策理论对期望效用理论的挑战,第三阶段是以“前景理论”的提出为标志的系统性发展时期,第四阶段是以“助推”理论和应用为主要代表的蓬勃发展时期。现阶段的行为公共政策理论,具有认同政府作为或主动作为、试图开辟介于市场自由和政府规制之间新路径、能够有针对性地从较深层次发现不知不觉的政策成本升高并提供一些解决路径、揭示“不确定性与成本”悖论、有利于落实政策细节等作用点,这些作用点与中国当下财政治理的联通,能够为财政治理的提升提供科学有效的可探寻路径。行为公共政策理论已有分析应用,本报告阐述了英国“行为洞察力小组”的行为政策实践案例,美国政府在健康习惯培养和限制超速行驶的实践案例,以及其在澳大利亚悉尼、丹麦哥本哈根和非洲肯尼亚的应用。就我国当下形势而言,可积极考虑:引入行为政策助力财政政策加力增效,充分利用摩擦成本来有效推进结构性调整,通过提升政策吸引力来实现不增支提升政策效力,通过描述性社会规范切实落实花小钱办大事,引入行为政策提升传统政策质量,但同时应当注重时机和幅度。



(作者单位:苏京春为美高梅4858财政科学研究院宏观经济研究中心副研究员、硕士生导师;綦晓光为英国剑桥大学沃尔森学院终身成员,博士生导师)


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