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中国政府机构运行成本支出总量和结构状况分析

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第2期(总第2089期)

美高梅4858财政科学研究院                   2020年01月10日



内容提要

 政府机构运行成本支出由人员经费支出、资产支出和公务支出三部分组成。初步推算政府机构运行成本占一般公共预算支出的比重在11—13%之间。2015—2018年逐年上升约一个百分点。政府机构运行成本支出增长率超过一般公共预算支出总额增长率。从中央与地方角度看,政府机构运行成本支出结构有三个特点:一是支出总额中,中央占比远低于地方;二是政府机构运行成本支出占本级一般公共预算支出比重中央远低于地方;三是政府机构运行成本支出增长率中央低于地方。在2015—2018年间,中央和地方各自政府机构运行成本支出占本级一般公共预算支出比重均呈上升趋势,但中央上升速率低于地方1.5个百分点。在本级支出中,政府机构运行成本支出中央占比为6%左右,地方则占比达12-14%,是中央的2.5倍。2015-2018年间,中央政府机构运行成本支出增长了40.2%,地方则增长了54.2%,两者相差14个百分点。政府各领域内部运行成本占支出总额比重差异较大,而且这一比重与各领域支出占全部支出比重也不尽相同。运行成本支出占比一般公共服务类远超专项公共服务类。2018年相比2015年一般公共服务领域内运行成本支出占支出总额比重从59.2%升至65.2%,上升6个百分点。在专项公共服务领域内,运行成本支出占比社会保障和就业支出、国土海洋气象支出、农林水支出超过10%,2018年分别为35.7%、29.2%、14%,而且相比2015年都在上升。在2015—2017间,中央各部门人员经费支出占基本支出比重普遍在70%左右。2015年中央93个部门中超过70%的有35个,超过80%的有10个,低于70%的有53个。同时中央各部门基本支出普遍增长10%以上。有些部门增长率超过20%,如水利部增长31%、税务总局增长25%。总体分析,可得出如下几点推论:一是在不考虑大多数事业单位运行成本条件下,我国政府机构运行成本相对而言不高。但是如果把教、科、文、卫等事业单位全部归进来,总体财政供养人员和机构成本占一般公共预算支出比重将接近40%。研究节约行政成本要坚持分类对待原则。二是应继续推进政府机构改革以扩大资金使用集约效应。三是从中央部门预算数据看公用经费仍有压减空间。

 

国库管理课题组

主持人:白景明

执  笔:白景明

课题组成员:何华祥  景婉博  马  娜  田宇超  丁紫珊

(作者单位:美高梅4858财政科学研究院)




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