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张立承 ▏财政政策更加积极有为保障粮食安全战略

美高梅手机版登录:2020-05-22 点击次数: 字体:

 本次政府工作报告四次提到“粮”,都是围绕当前“六保”任务中的保障粮食安全展开的。

 我国历来有尚农重农的传统,古圣先贤早已认识到农业是国家命脉,时至今日粮食安全仍然是维系国家安全的重要基础。疫情期间,越南、俄罗斯、哈萨克斯坦、印度等我国周边主要产粮大国相继暂停或限制粮食出口,由此引发舆论关注,并导致我国粮食流通市场波动。我国充裕的粮食储备经受住了考验,这次冲击也揭示出习近平总书记关于“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上”科学论断的深刻战略内涵。本次政府工作报告四次提到“粮”,都是围绕当前“六保”任务中的保障粮食安全展开的。

 第一次提到“粮”是在政府工作报告的开篇,其中明确提到:“粮食产量保持在1.3万亿斤”。这是我国实施粮食安全战略取得的靓丽成绩,也是我国有能力保障14亿国民粮食安全的底气。2019年,我国粮食产量达到创纪录的66484万吨,连续五年粮食总产站稳在1.3万亿斤的台阶上,粮食生产实现了历史性的“十六连丰”,国民人均粮食拥有量达到474公斤,超出国际安全标准近20%。充足的粮食供给有效保障了党和国家在“三农”领域一系列重要改革的顺利实施,一系列重要战略目标的顺利实现,为全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的战略基础。

 第二次提到“粮”是在政府工作报告的第二部分——“今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署”,其中明确提出:“保粮食能源安全”目标任务。2020年4月17日,中共中央政治局会议强调统筹推进疫情防控和经济社会发展,在疫情防控常态化前提下,提出做好“六保”工作,“保粮食安全”位列其中。客观来看,我国的粮食安全并非完全高枕无忧,国内粮食连年稳产高产背后也隐藏着风险。我国粮食播种面积出现连续小幅缩减;部分粮食主产区资源要素投入受限,如水资源短缺,短缺农业用水效率提升空间有限;粮食生产面临的化肥、农药减量控害约束越来越强,加之影响我国粮食安全的国际因素日趋复杂,多重外部风险持续加大。中长期来看我国粮食出现短缺的概率并非为零。政府工作报告明确将“保粮食安全”列为下一阶段政府重点工作,这既是对当前形势的精准把握,也是对总体趋势的科学判断。

 第三次提到“粮”是在政府工作报告的第六部分——“确保实现脱贫攻坚目标,促进农业丰收农民增收”,其中明确提到:“稳定粮食播种面积和产量”。粮食安全的重心在生产,粮食生产的根本在耕地,以耕地质量提升为核心的产能建设是保障粮食安全的重中之重。政府工作报告中明确提出2020年要新建高标准农田8000万亩,当年新增的1.6万亿地方政府专项债要增加用于支持现代农业设施建设力度,持续改善农民生产生活条件。可以预见,积极的财政政策会在“粮田”基础设施建设上更加积极有为,用好政府债券方式有效支持“藏粮于地”。

 第四次提到“粮”也是在政府工作报告的第六部分,明确提出:“增加产粮大县奖励”。产粮大县奖励政策起始于2005年,通过中央财政的奖补政策,改善和增强产粮大县财力状况,调动地方政府重农抓粮的积极性。这项政策历经十五年,对于稳定粮食主产区、优势产区的粮食供给起到了重要保障作用。本次政府工作报告在当前中央财政运行紧张,中央本级非刚性、非急性支出压减幅度超过50%的背景下,仍然明确提出要加大对产粮大县奖励,这种承诺更显得更加弥足珍贵。此时真金白银的财政投入充分彰显了政府保障国家粮食安全的决心和信心。



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