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李成威 ▏一个高度体现风险思维的政府工作报告

美高梅手机版登录:2020-05-22 点击次数: 字体:

  2020年的政府工作报告非常精简,全篇1万字左右。搜索关键词,“风险”一词出现了6次,“挑战”出现了7次,“困难”出现了12次。不仅如此,报告通篇充分体现了风险思维。

 一是直面问题,对当前面临的风险和严峻形势有了充分的估计。报告指出,受全球疫情冲击,世界经济严重衰退,产业链供应链循环受阻,国际贸易投资萎缩,大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑,就业压力显著加大,企业特别是中小微企业困难凸显,金融等领域风险有所积聚,基层财政收支矛盾加剧。古人云,“殷忧启圣、多难兴邦”“凡事预则立,不预则废”,我们只有看到困难,正确认识挑战,才能战胜困难,赢得挑战。

 二是高度聚焦化解风险,体现了治理理念的转换。4月17日,中共中央政治局会议提出在“六稳”的基础上做好“六保”。这次两会政府工作报告又进一步强调“六保”是今年“六稳”工作的着力点,守住“六保”底线,就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础。“六保”充分体现了宏观政策从传统的需求管理转向风险管理的新框架,这是适应当前和未来高风险发展轨道的基本要求。风险管理不是短期的举措,而是长期的方向。疫情的冲击,使得经济社会发展的条件发生了巨大的变化,带来巨大的不确定性和公共风险,疫情防控进入常态化,经济风险管理也将进入常态化,这既是形势所迫,也是理念革新。在风险管理框架下,宏观政策都有一个共同的目标,就是协同起来对冲风险、隔离风险、平衡风险。

 三是抓住了化解风险的关键点,着力稳企业保就业。政府工作报告通篇强调必须保障就业和民生,必须稳住上亿市场主体,尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。无论是宏观政策措施,还是具体工作部署,都是围绕这一个点做文章。报告中还特意强调,没有提出全年经济增速具体目标,主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做,有利于引导各方面集中精力做好稳企业保就业等工作。

 四是充分体现底线思维。报告特别提出,出台的政策既保持力度又考虑可持续性,根据形势变化还可完善,这说明政策措施留有余地、机动灵活,可以根据风险变化,随时加码或者调整。这是应对新中国成立以来最大疫情冲击的必然要求,也是着眼于长远,实现中华民族伟大复兴的必然要求。


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