白景明 ▏加快实施基本支出预算绩效管理 - 专家视点 - 美高梅4858财政科学研究院

美高梅4858财政科学研究院

您现在的位置:美高梅中文版 > 研究成果 > 专家视点 >

白景明 ▏加快实施基本支出预算绩效管理

美高梅手机版登录:2019-09-27 点击次数: 字体:

 2019年9月19-20日,2019预算绩效管理国际研讨会在北京顺利召开,会议由财政部、国务院发展研究中心指导,财政部预算司、中国发展研究基金会、美高梅4858财政科学研究院主办。本次预算绩效管理国际研讨会以“新时代国家治理与全面预算绩效管理”为主题,围绕国家治理现代化视角下的预算绩效管理、预算绩效管理的国际最新发展趋势、中国预算绩效管理的进展和挑战等话题展开讨论。美高梅4858财政科学研究院副院长白景明作了“加快实施基本支出预算绩效管理”主题发言。

 白景明副院长首先定义了基本支出的概念和范围,并介绍基本支出预算绩效管理的背景:基本支出预算绩效改革既是实施全面预算绩效管理的需要,也是减税规模扩大下提高预算管理水平的必然需求。他认为,实施基本支出预算绩效管理是全面推行预算绩效管理的重要环节,需要与深化机制改革协调配合。

 白景明副院长认为,预算绩效管理的本质是财政资源配置的最优化。加快实施基本支出预算绩效管理,首先要明确绩效管理不是简单的绩效评价,而是要追求财政资源配置的最优化。

 财政资源配置的最优化具有纵向和横向的两个维度:

 从纵向上说,要追求最优的投入产出率。在大多数领域,资源配置的最优方式就是追求最优的投入产出率。但在实际政策执行中,不一定投入产出率最高就是最优。可能有的领域,支出标准抬高后,投入产出率下降了,但政策效果反而变好了。比如提高教育支出的标准,对于某一个学生来说,投入增加了,但对于教育这个学生本身来说,政策效果是提升的。

 从横向上说,要提高资金在各个环节和部门的使用效率。横向配置绩效体现在如何使资金在各个领域、各个环节、各个部门配置到经济社会发展最需要的,公众满意的,同时又是迫切需要解决的问题上,这是支出政策问题。

 预算绩效管理亟待解决的问题要分层次考虑,包括支出政策、资源配置、以及绩效目标评价。支出政策是前提,绩效管理是过程,绩效评价是手段。加快实施基本支出预算绩效管理有几个关键问题:

 第一,继续深化机构改革。深化机构改革是优化成本控制的重要手段。2018年进行深度机构改革以来,中央层级合并的部门有些成本确实是在下降,例如物业费就明显下降了。成本性支出和机构的数量成正比,机构数量越多,成本性支出越大。深化机构改革是基本支出绩效管理面对的根本性问题。

 第二,探索在支出方式上进行改革。基本支出中,人员经费定员定额,公用经费定额。这种拨款方式建立在财政拨款对基本支出完全保障基础上。但进一步加强预算绩效管理,就要求探讨是不是有必要养人养机构,部分服务是否可以采用政府购买服务的方式。特别是在事业单位,如何推进“拨改买”是非常重要的课题。从部门预算角度看,事业单位成本占大头,有些可以转为“拨改买”的,要把拨款改成购买。只有坚决推进支出方式改革,才能完成成本的优化。即使机构数量不变,仅推进经费支出方式的改变,也可以起到优化基本支出预算绩效改革的效果。

 第三,基本支出要和编制管理改革相结合。现阶段,财政供养人员,特别是事业编制人员的数量还比较大。要加强编制管理改革,严控行政事业编制人员限额,探讨是否有维持编制数量的必要。要特别关注两类人员的基本支出情况:一类是非编制人员。非编制人员本身占用了大量的人员经费支出。一类是离退休人员。随着人口老龄化的到来,基本支出特别是人员经费持续增长。有些部门离退休人员经费甚至占到部门经费的50%、60%,随着人口老龄化的不断推进,未来这一比重还会继续增加,应当提前引起足够重视。

 


Baidu
sogou