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张绘 ▏教育发展取得历史性成就 教育财政体制改革仍需深化

美高梅手机版登录:2019-08-15 点击次数: 字体:

 党的十八大以来,党中央坚定不移实施科教兴国战略和人才强国战略,坚持优先发展教育,大力推进教育领域综合改革,持续加大教育投入,教育现代化加速推进,教育发展迈上新台阶,取得全方位、开创性的历史性成就。

教育投入总量大幅增长

 2012年以来,国家财政性教育经费占GDP比例连年保持在4%以上,我国教育经费的投入实现跨越式发展。

 2012年以来,国家财政性教育经费占GDP比例连续保持在4%以上。4%目标的实现,标志着我国教育经费投入实现跨越式发展,对于教育事业的可持续发展具有决定性意义。

 2019年,国务院办公厅印发《教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》,首次全面、系统、清晰划分了教育领域中央与地方财政事权和支出责任,对于形成中央领导、合理授权、系统完整、科学规范、权责清晰、运转高效的教育领域财政事权和支出责任划分模式,加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系具有重要意义。

 《方案》将教育领域财政事权和支出责任划分为义务教育、学生资助、其他教育三个方面。其中,义务教育领域总体为中央与地方共同财政事权,其中涉及学校日常运转、校舍安全、学生学习生活等经常性事项,所需经费一般根据国家基础标准,明确中央与地方财政分档负担比例,中央财政承担的部分通过共同财政事权转移支付安排;涉及阶段性任务和专项性工作的事项,所需经费由地方财政统筹安排,中央财政通过转移支付统筹支持。学生资助作为相对独立完整的政策体系,覆盖学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等,将其总体确认为中央与地方共同财政事权,并按照具体事项细化。明确在学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等其他教育,实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制,总体为中央与地方共同财政事权。

各阶段教育发展迈上新台阶

 党的十八大以来,教育领域财政经费投入规模逐步增长,各阶段教育发展迈上新台阶。

 在义务教育阶段,通过全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,全国已有29.1万所义务教育学校(含教学点)基本办学条件达到“20条底线”要求,占义务教育学校总数的94%。实施城乡统一“两免一补”标准和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带,“钱随人走”惠及近1300万农民工随迁子女。针对义务教育学校“大班额”的难题,2017年,全国义务教育“大班额”“超大班额”比例比上一年度分别下降了18.3%、39.6%,下降幅度为近10年来最大。针对边远贫困地区缺师少教的短板,出台《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》,加大对乡村特别是老少边穷等地区义务教育扶持力度。

 在学前教育阶段,针对全面两孩政策实施后更加凸显的“入园难”,连续推出3期“学前教育三年行动计划”,通过扩总量、调结构、建机制、提质量,缓解孩子“入园难”。中央财政投入专项资金1000多亿元,支持中西部农村地区改扩建幼儿园,扶持普惠性民办园。

 在学生资助方面,累计资助各教育阶段学生4.25亿人次,为3700多万贫困地区义务教育阶段学生改善营养膳食。实施农村和贫困地区专项计划,累计录取学生37万人,形成了保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制。

 在职业教育方面,国务院印发关于加快发展现代职业教育的决定,搭建多样化选择、多路径成才的“立交桥”;省部共建12个国家职业教育改革试验区,组建56个行业职业教育教学指导委员会,建成约1300个职教集团,开展产教对话会90多场次,遴选两批现代学徒试点单位共364个;发布766个新修订的高职专业目录、230个中职专业教学标准、410个高职教学标准、70个职业学校专业(类)顶岗实习标准和9个专业仪器设备装备规范;实施现代职业教育质量提升计划、职业教育产教融合工程,中央财政累计投入近700亿元,打造一批骨干学校、专业和师资,职业院校办学活力和发展能力持续增强。为贯彻落实《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》等有关精神,财政部已下达2019年现代职业教育质量提升计划专项资金预算,进一步蓄积职业教育走向未来的力量。

 在高等教育领域,“双一流”高校建设正如火如荼地开展。包括特殊教育在内的其他教育领域,我国财政经费投入规模逐步增长。

直面教育财政面临的挑战

 通过教育财政体制改革,优化教育财政支出结构,解决我国优质教育需求旺盛与教育资源相对短缺之间的矛盾,是需要进一步深入思考和研究的重要课题。

 今日之中国兴办着世界上规模最大的教育,举世瞩目的历史性成就的背后,在国际国内形势日益复杂多变的今天,教育财政政策面临的挑战和问题依然棘手。

 基本公共教育服务均等化不仅是一项教育财政改革,也是一项政治任务。当前我国城市名校门槛挤破、乡村教育捉襟见肘的情况屡见不鲜,教育财政政策亟需进一步优化,促进教育资源更加公平地配置。特别是在全面小康建设的最后冲刺阶段,亟需加大教育扶贫力度,解决好教育资源匮乏问题,阻止贫困的代际传递。

 当前我国社会主要矛盾发生深刻变化,对于如何满足人民日益增长的得到优质教育的需要亟待满足。客观来说,我国教育经费的投入产出和社会对人才培养的实际需求之间还不十分匹配,特别是在经济增长动能亟待转换之际,教育领域的结构性调整更应乘势而为。此外,应正视教育领域我国与欧美等国存在的长期逆差问题,想方设法提升我国教育质量,留住本国人才,吸引国际人才。

 未来,通过教育财政体制改革,优化教育财政支出结构,通过政府与市场双规驱动,为我国教育现代化发展目标的实现提供强有力的物质保障,是需要进一步深入思考和研究的重要课题。


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