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赵大全 ▏短期长期并重 加快实施更加积极的就业政策

美高梅手机版登录:2019-08-12 点击次数: 字体:

 财政政策是防范短期就业风险和化解长期结构性就业矛盾的关键手段,财政要加快实施“更加积极”的就业政策,即更加主动、更具前瞻性、力度更大和更重实效的政策体系。 

 当前,外向型加工企业因经营困难而导致就业风险大增,特大型劳动密集型代工企业外迁及其引发了配套企业链式反映,5G时代人工智能加速替代劳动力也加剧长期结构性就业矛盾。财政政策是防范短期就业风险和化解长期结构性就业矛盾的关键手段,财政要加快实施“更加积极”的就业政策,即更加主动、更具前瞻性、力度更大和更重实效的政策体系。 

就业短期不确定性增强,长期结构性矛盾突出 

 当前,全球经济下行和中美贸易摩擦导致的外需压力正逐步传导至制造业部门的投资和就业。今年5月制造业从业人员指数跌至47.0%,为该数据历史最低值;非制造业的从业人员指数跌至48.3%,为2015年6月以来最低值。更为值得关注的是,美国已经下定打压中国的决心,并且把切断中国产业链作为攻击的切入口,极端手段防不胜防,就业市场随时面临新的冲击。

 “用工荒”与“就业难”并存是我国就业市场结构性矛盾的突出表现。技工短缺、熟练工短缺、新型人才短缺,适应产业转型升级所需要的高层次研发人员、高技能工人和创新型复合型人才严重不足。高端制造、高技术服务业等新兴产业的劳动力需求缺口无法由传统行业失业人群填补。人社部对全国100个城市人力资源市场供求变化状况的持续监测表明,就业市场供需匹配度差距越来越大,2010年至2016年年均求人倍率已超过2:1。

 5G时代人工智能加速替代劳动力加剧长期结构性就业矛盾。人工智能强化了数据分析与推理能力,放大了设计与创新的价值,引发了对高技能劳动力的需求增加,对低技能劳动力的需求减少,进一步加剧了就业供需之间的错配。人工智能等新技术的发展可能会对传统产业及其就业带来破坏性冲击,造成大量低端就业岗位的消失。2018年9月麦肯锡发布的《人工智能对全球经济影响的模拟计算》中指出,随着人工智能与大数据技术的应用,以重复性劳动和少量数字技术为特征的岗位已经由过去的40%下降到30%。工信部预测,2015—2020年,全国将新增约55万台工业机器人,将净减少约181万个普通就业岗位,其中,制造业将净减少约45万个。

短期财政政策应侧重于防范失业风险

 在“稳就业”的政策组合拳中,财政政策是关键手段。当前,财政亟待准备防范短期就业风险的政策工具包,紧紧围绕“保住产业链就是保住了就业”这个核心目标,精准发力,确保实效。

 一是做好应急性非缴费型失业救济资金筹备。在完善缴费型失业保险制度的同时,为应对极端情况下引发的短期大规模失业风险,保障劳动者不会因失业而陷入困境,增强中国应对贸易摩擦的能力和底气,不妨权宜性地采取临时非缴费型失业救济措施。为此,财政要做好应急性失业救济资金筹备,并做好资金支出细则预案,以备随时动用。同时,还要加强与国家发改委、人行等部委联动,做好因大规模失业风险而可能出现房贷“断供潮”等救济预案,严防诱发系统性金融风险。

 二是制定就业绩效导向的重点企业救济预案。对就业有重大意义的特大型代工企业面临苹果生产线外迁的压力,要积极运用就业奖励、劳动成本补贴、减免税等政策工具,鼓励它们更多地与国内手机厂商合作,分享中国智能手机崛起的代工红利。同时,鼓励它们加强与其他品牌或产品的合作,分散过分依靠单一产品带来的风险。对纺织等传统劳动力密集型企业,要给予特殊的政策支持,如贴息、减免所得税、加大补贴和支持其科技创新等措施,鼓励劳动密集型制造业转型升级。

 三是创新就业培训机制提升培训实效。对失业人员的培训是实现再就业的重要途径,也是加大就业供需匹配度的基本途径。财政要通过整合各类培训资金,综合运用补贴、奖励、支持研发、政府采购等政策工具,按照再就业率等绩效指标给予负责培训的大企业和职业院校全方位支持。鼓励由大企业牵头,通过大企业与职业院校合作的形式,按照订单需求的方式为全社会大规模培训失业人员和在岗员工。

 四是拓展乡村振兴战略的就业空间。应通过促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体、一二三产业融合发展,不断细化分工,延长产业链,提升价值链,为农民创造高质量的就业机会。通过以农产品加工业和农村“双创”为重点,发展特色产业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态,拓展就业空间。财政可以通过政府采购、贴息补贴、税收优惠、农业保险等工具手段给予支持。

 五是挖掘新经济吸纳劳动力的巨大潜力。平台经济、共享经济、“互联网+”在内的新就业形态,逐步显示出吸纳劳动力的巨大潜力。数据显示,2018年,数字经济领域就业岗位达到1.91亿个,占全年总就业人数的24.6%。面对新就业业态,财政政策的着力点要放在构建完善的社会保障网,改善新业态人群的住房、教育、医疗等基本公共服务,最大限度地解决其后顾之忧。

 六是打造“管用”的全国统一的智能公共就业服务平台。2018年12月三部委联合下发《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》指出,要通过打造全国统一的智能公共就业服务信息化平台,全面推进“互联网+公共就业服务”。要使这个平台真正发挥求职、招聘、培训、政策、数据、服务“六通”一体化公共就业服务平台的作用,就要通过推广手机APP应用,利用多媒体信息传播工具,全面构建体系完备、覆盖城乡、辐射全国的大就业服务新格局。财政在这一智能平台构建过程中,要用好政府采购工具,在相关部门制定统一行业技术标准的前提下,让技术过硬、服务到位的供应商发挥更大的作用。要加强绩效考评,把智能平台实现的就业匹配率和再就业率作为后续预算安排的重要指标。

长期财政政策应着力于实现人才红利

 一是把握新科技革命契机加快实现人才红利。以人工智能和大数据为基础的第四次科技革命有两个显著特点:一是“大”和规模门槛。大数据、云计算、物联网、人工智能都是建立在规模效应基础之上。二是生活方式、生产方式、人类交往方式和组织方式等发生了全方位的深刻变革。在这次科技革命中,中国很多领域甚至走在了世界前沿,原因在于中国的规模优势在发挥核心作用。因此,要善于利用中国创新主体众多、创新模式多样、创新领域广泛、创新推广快速的优势,使中国成为第四次科技革命的创新中心。人多地广的规模优势是中国最基本的国情,对创新来说,也要充分利用这一优势,实现从“人口红利”大国到“人才红利”强国的转型。人多,创新主体就多;地方大,创新模式就丰富。我们在创新主体、创新模式、创新领域和创新推广等方面都有得天独厚的优势,这是中国创新不竭的源泉,更是中国应对贸易摩擦的最大底气。我们要充分利用人才资源大国优势,加快建立创新回报机制、创新补偿机制、创新容错机制、创新引导机制等制度体系,打造激励创新的氛围和环境。

 二是建立聚焦“补短板”的国家攻坚工程政策体系。中国要把握新科技革命的契机实现人才红利,需要解决很多“卡脖子”难题,要在“补短板”上下功夫,否则仅有规模优势仍然不能把潜力释放出来。“卡脖子”问题有的迫在眉睫,有的是心腹之患:芯片、操作系统、大型工业设计软件、关键材料、关键零部件、高端装备、发动机、用于科研的高端机器设备等等,这些久攻不下的“最后堡垒”,正是优势产业的战略制高点,都涉及多门类交叉学科,科技含量很高。解决“卡脖子”问题,无疑需要财政发挥关键作用,但是,财政如何找到发力点至关重要。首先,财政政策的制定要从科研本身的规律出发,要把钱花在刀刃上,把政策发力点用在关键环节,真正起到“四两拨千斤”的作用,为此,财政需要整合科技资金重点支持关键共性技术领域。其次,还要有战略定力。再次,财政要大力支持建设具有互动和共享性的科研公共服务平台,实现成果共享。最后,还要发挥万众创新的独特优势,扶植大批“专、精、特、新”的科技创新型中小企业,瞄准依赖进口的专项技术、关键零部件进行“技术攻关”,财政应在贷款贴息、税收返还、政府采购等方面给予大力扶持,帮助其成长为科技界的“隐形冠军”。

 三是建立“以人为本”的激励性财政政策体系。补短板关键靠人才,建立激励科研人员创新的政策体系是关键。激励性的财政政策体系,尤其是补贴政策要改变补贴方式和补贴对象,由过去以“物”为主转变到“以人为本”,从科研经费安排、人才待遇、职称评定等方面激发创新热情。

 四是引导高校调整专业设置和人才培养导向。人才培养基本要靠学校教育,高端人才培养主要靠高校,一流的高等教育才能培养一流的人才。我国要实现“人口红利”向“人才红利”的升级,要想在新的科技革命中占得先机,深化高校改革,构建引导高校人才培养导向的政策体系已是当务之急。财政要善于运用激励与约束并重的政策手段,通过强化预算安排过程中的绩效理念,在长时间段内检验高校培养社会急需人才的绩效。通过设立高校创新育人工程基金,鼓励高校培养基础性、创新型人才,要在新时代唱响“学好数理化,走遍天下都不怕”的时代新曲。

 五是发挥“一带一路”战略在产业链主导和就业走出去中的作用。仅从就业角度看,发达国家也是伴随其跨国公司经营的全球化而实现就业全球化的。中国财政要通过“一带一路”战略鼓励更多的有志青年学子走出去,既开阔视野、丰富经验、历练才干,又把中国改革开放的成功经验带给更多的发展中国家的朋友,与他们一起成长。

 


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