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石英华 ▏财政政策继续加力提效,稳定预期

美高梅手机版登录:2019-08-09 点击次数: 字体:

 从上半年的宏观经济数据看,减税降费等宏观政策效应显现,在国内外风险挑战明显增强的背景下,经济运行总体平稳,但经济下行压力加大,经济发展面临新的风险挑战。7月30日召开的中共中央政治局会议指出,下半年要实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。具体到财政政策,延续今年的积极财政政策要加力提效的政策基调。财政政策是宏观政策的风向标之一,应对经济社会面临的巨大不确定性,财政政策继续加力提效。“加力”主要是继续落实落细减税降费政策,加大对重点领域、薄弱环节的投入力度,有效发挥政府投资对社会投资的引导作用。“提效”主要是通过预算支出调整优化支出结构,通过全面预算绩效管理提升财政支出绩效,进一步提高财政政策的有效性。财政政策继续加力提效,进一步释放积极信号,为经济社会运行注入更大的确定性,促进市场预期稳定,有效防范化解公共风险。

 继续落实落细减税降费政策,稳定市场预期。加大减税力度是财政政策“加力”的主要体现之一。上半年,全国累计新增减税降费1.17万亿元,幅度超过2017年全年减税降费规模,超过2018年全年规模的八成,按照年初预计的全年减税降费,下半年仍有8000多亿元的减税降费空间。继续落实好减税降费政策,进一步提高政策透明度和市场知晓度,确保已实施的增值税减税、小微企业普惠式减税、个人所得税减税以及各项降费政策真正落实,适当简化征管手续,为企业降低成本,减轻负担,提振信心,激发活力。上半年非税收入同比增长高于税收收入20.5个百分点,主要是盘活国有资产,增加国有企业上缴利润等。下半年在收支矛盾更为尖锐的情况下,要防止地方减税降费打折扣。 

 加大对重点领域、薄弱环节的投入力度,稳定市场预期,社会预期。加大对重点领域、薄弱环节的投入力度是财政政策“加力”的另一方面。上半年全国一般公共预算支出增幅快于收入增幅7.3个百分点,大力支持了各项重点领域的投入。增幅较大的支出主要包括:农林水支出中的扶贫支出、节能环保支出中的自然生态保护支出、污染防治支出,分别增长46.7%33.5%22.2%。此外,科学技术支出中的应用研究、技术研究与开发支出,卫生健康支出中的公立医院、公共卫生支出,教育支出中的普通教育、职业教育支出,也保持了两位数增长。下半年进一步优化财政支出结构,压缩一般性支出和非重点支出,继续保障脱贫攻坚、“三农”、科技创新、生态环保,以及社保、教育、卫生等民生重点领域的投入。加大基础设施等领域补短板力度。支持实施城镇老旧小区改造,鼓励将社区医疗、养老、家政等生活设施纳入老旧小区改造范围;支持城市停车场建设、城乡冷链物流设施建设等补短板工程,加快推进信息网络等新型基础设施建设。支持结构调整、转型升级和创新驱动。支持加快处置“僵尸企业”,促进先进制造业发展,推动实现与现代服务业的深度融合,促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展,支持科研条件建设,支持提升产业链水平,促进新产业集群培育和发展。对重点领域、薄弱环节保持足够的支出力度,通过“补短板”,在经济社会运行中注入确定性,稳定市场预期和社会预期。有助于增强经济发展后劲,促进经济内生动力增强。

 有效发挥政府投资的引导作用,积极引导社会投资。有效发挥政府投资对社会投资的引导作用也是财政政策“加力”的重要方面。新增债券额度在上半年已用超过七成,下半年通过发债稳投资促增长的空间收窄,在提高债务资金使用绩效的同时,可考虑进一步发挥好其他投融资方式的积极作用。近年来各地在PPP、政府购买服务、产业引导基金发展方面积极探索,总结这些方面的成功经验,进一步完善制度设计,融合政府、企业和机构的优势,完善社会资本参与公共设施建设、公共服务提供的机制,实现规范发展,引导社会有效投资,智慧投资,支持短板基础设施、新型基础设施、公共工程,以及规划科学的产业园区的建设和运营,激发经济活力与动力。

 优化预算支出结构,更精准地匹配财政政策的目标需要。随着我国预算改革的不断深化,与预算编制、执行、监管、决算相关的一整套预算管理制度已初步建立,政府预算的科学性、规范性、前瞻性不断增强。但长期以来,预算编制对基数法存在一定的路径依赖,部门预算编制往往参考上一年的基数,由此导致预算支出结构固化、僵化,难以完全匹配和适应财政政策的目标需要。盘活财政存量资金,可以提高预算资金配置效率,避免资金闲置浪费。但从长期看,需要深入分析存量资金形成的原因,从根源上避免存量资金的累积。优化预算支出结构需要从根源上入手。预算编制需要坚持零基预算的理念,结合大部制改革、各部门绩效目标和年度履职需要,根据部门年度支出的优先序,合理安排部门预算支出。完善预算支出标准,特别是运用大数据分析手段,系统分析部门预算支出的结构和规律,进一步探索建立量化的项目支出标准体系,为预算编制、执行提供更合理可行的依据。完善中期财政规划,加强年度预算与中期财政规划的衔接。健全预算管理制度,提高支出预算和政策透明度。

 全面提升预算绩效,保障财政政策的有效实施。年度预算反映政府活动和宏观政策,是规范政府行为的有效手段。依托全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,财政资金预算绩效管理将由过去“碎片化、部门化”走向“全面化、系统化”,实现对各级政府、所有预算部门和单位的全部预算收支的全过程绩效管理。坚持绩效管理理念,通过科学设置绩效目标,压缩低效无效支出,优化预算支出结构,进一步优化财政资金配置效率,保障积极财政政策的有效实施。从讲求绩效的常识出发,适当拉长财政支出绩效评价的周期,避免形式主义,切实发挥预算绩效管理的积极效应。

 明确未来财政体制改革、税制改革的路线图、时间表,改善地方政府、市场主体的预期。近两年财政体制改革、税制改革、预算改革按照深化财税体制改革的总体目标有序推进,随着事权与支出责任划分改革的逐步推进,下一步的税制改革、中央与地方收入划分改革如何推进,需要尽早明确改革的路线图、时间表,通过改革为经济社会发展注入更大的确定性,释放更积极的信号,改善地方政府、市场主体的预期。


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