【财科头条】第16期 - 本院要闻 - 美高梅4858财政科学研究院

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【财科头条】第16期

美高梅手机版登录:2020-06-24 点击次数: 字体:

 编者按:

 2020年伊始,美高梅4858财政科学研究院定期推出系列栏目——《财科头条》。本栏目以“洞察财政前沿,速递专业解读”为宗旨,为社会各界提供国内外财政政策最新动态和智库权威解读,欢迎关注转发。

 全文共2058字 | 阅读大概需要5分钟

 本期关键词:抗疫特别国债发行


 背景速览:


 5月22日,国务院总理李克强在作政府工作报告时表示,今年将发行1万亿元抗疫特别国债,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等,强化公共财政属性,决不允许截留挪用。

 目前,抗疫特别国债已启动市场化发行。6月18日,财政部顺利发行首批两期抗疫特别国债共1000亿元,6月19日,个人投资者通过多渠道认购。6月23日,第三期700亿元抗疫特别国债发行。按照财政部的具体计划,今年1万亿元抗疫特别国债从6月中旬开始发行,7月底前发行完毕。阅读原文>>


 Number1 发行抗疫特别国债是特殊时期的特殊举措


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【CAFS媒体访谈】刘尚希 李成威 | 财政政策:特殊时期 特殊举措

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 美高梅4858财政科学研究院院长刘尚希认为,提高赤字率、发行特别国债,是我国应对当前经济形势的重要政策工具,是特殊时期的特殊举措。符合我国当前实际情况,体现了政策的针对性和精准性。政府工作报告明确,今年赤字率按3.6%以上安排,赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。积极的财政政策更加积极有为,政策措施力度空前。通过更大力度的政策来对冲疫情影响,给经济注入更大确定性,体现了积极的财政政策更加积极有为。


 Number2 建议由商业银行承销抗疫特别国债 央行适当释放流动性


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【CAFS两会热评】刘尚希 | 建议由商业银行承销抗疫特别国债央行适当释放流动性

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 刘尚希建议,一、由商业银行承销抗疫特别国债,效率高、成本低,同时央行给予配合,适当释放流动性;二、优化财政资金支出,把钱“花在刀刃上”,提高资金管理能力,以风险作为核心指标对资金用途进行科学排序;三、在“推动消费回升”中增加扩大公共消费内容;四、在理论与实践结合上进一步探索政府与市场的关系,使之有效形成合力。


 Number3 建立辖区财政责任制度,保证资金直达市县基层


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【CAFS两会热评】刘尚希 | 以财政风险对冲公共风险

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 刘尚希认为,要保证新增财政赤字1万亿和抗疫特别国债1万亿的特殊转移支付直达市县基层,应该要建立辖区财政责任制度。中央对市县的直达转移支付和省对市县的转移支付,必须要结合起来,一方面中央向市县下沉财力,另一方面省里也应当下沉财力,两者形成合力,这样才能真正解决基层财政困难的问题。同时,不仅要从收入侧考虑问题,也要从支出侧来考虑问题,应当是双向发力,不能只考虑一边。否则,即使把大量的钱下沉到市县,也有可能造成小马拉大车的局面。从这个意义上讲,从支出侧想办法,将支出责任或者事权适度的上移,反而能真正提高资金使用的宏观效益。若是财政资金在宏观配置上出问题,在微观项目上无论怎么有绩效也弥补不了。


 Number4 抗疫特别国债的“特别之处”


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【CAFS两会热评】赵全厚 黄亦炫 | 抗疫特别国债的“特”与“不特”

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 美高梅4858财政科学研究院金融研究中心主任、研究员赵全厚认为,从政府工作报告来看,国家专门发行1万亿元的抗疫特别国债,其资金的使用领域和1998年、2007年分别发行的特别国债相比有明显差异。与前两次发行特别国债补充金融机构和投资公司资本金不同,此次特别国债的独特之处在于:一是重点强调加大疫苗、药物技术研发,医疗设施增设、移动实验室的增加等领域。换句话说,这些领域既属于抗疫防疫急需资金支持的应急事务,也可以说主要用于实体经济层面。市场曾经有预期抗疫特别国债按照以往批次的特别国债的惯性应该主要用于金融领域方面,形成对应的金融资产。目前看来,此次抗疫特别国债的用途显然突破了以往惯例,显示了其“特”的方面。二是抗疫特别国债通过特殊转移支付机制全部转给地方使用,而不是中央政府直接使用。政府工作报告明确指出,特别国债“资金直达市县基层、直接惠企利民……决不允许截留挪用”,强调了地方对特别国债资金使用的自主权,而以前的特别国债则是全额由中央政府层级直接使用。


 Number5 抗疫特别国债在弥补短板、防止疫情反弹等方面将发挥重大作用


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【CAFS两会热评】李成威 | 如何理解1万亿抗疫特别国债

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 美高梅4858财政科学研究院外国财政研究中心负责人、研究员李成威认为,预算报告中界定的抗疫特别国债使用范围界定比较清晰,发行抗疫特别国债,意义重大,尤其是在弥补当前公共卫生等基础设施建设等方面的短板、防止疫情反弹和境外输入等方面必将发挥重大作用。政府工作报告还特别强调,特别国债1万亿连同赤字规模的1万亿全部转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等,强化公共财政属性,决不允许截留挪用。这种资金安排方式也充分体现了特殊时期的特殊做法,资金能够迅速抵达一线,对于缓解基层财政矛盾、纾解企业经营困难、提高消费者信心等能够实现立竿见影的效果。



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